你见过这样的警察吗？

——发生在北苑街道文明建设中的新事

三  勇

    社区是城市的最小单元，市民作为城市发展与文明进步的能动力量，是城市文明的创造者和体现者，因而市民的素质决定了整个城市的文化品位。提高城市文明程度的关键就在于提高城市的主体——市民的素质。城市文明的表现形式是多种多样的，重要的是从人的文化素养、行为举止上体现出来。2008奥运在即，首都北京的文明程度影响巨大。市委、市政府和通州区委区政府反复提倡迎奥运，讲文明，树新风。北苑街道工委、办事处，结合辖区实际，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》、在巩固上年精神文明创建成果的同时，创新形式、创新内容、创新载体，下大力量提高辖区广大居民的道德素质，为构建和谐社会、建设北京新城区凝聚力量。今年年初开始，北苑街道在辖区中公开招募“道德警察”，从本楼门、本院门、本小区做起，监督社会环境和社会秩序，坚决向不文明行为说不，并在17个社区中设立“曝光台”扩大监督作用。“道德警察”为辖区的无职党员和先进群众开辟了“工作”岗位，使这些先进份子通过“岗位”奉献，体现人生价值。200多名自愿报名的无职务党员和先进群众，被社区居委会聘请为“道德警察”。他们身戴红袖标，每天活跃在社区，带动着广大居民，实践着从本我向自我，再从自我向超我的飞跃。社区居民的积极性得到最大限度发掘和利用，不但丰富和完善了精神文明创建工作，还有效地促使辖区居民崇尚科学、弘扬正气、团结助人、奉献社会。社会正气得到弘扬、道德新风得到树立，居民素质得到提升，有力地促进了和谐社区建设。

    为贯彻落实区委关于“抓住北京奥运会筹备决战之年的契机，广泛开展迎、讲、树活动”的精神，切实把活动引向深入，2007年初，北苑街道以工委、办事处文件的形式，明确了《关于对辖区不文明行为实行“区域监督”的安排意见》。在整个辖区范围内，弘扬文明礼仪、树立道德新风尚、号召辖区广大居民不乱涂乱画、不随地吐痰、不闯红灯、不乱扔乱倒废弃物、不说脏话、彻底摒弃不文明行为。不光如此，还在普通居民中，激发一批先进代表，在管好自己的基础上，监督本院、本社区的他人也作好。对本院、本社区发生、发现有损环境的事件、现象，勇于无私奉献，勇于出手改正。对于乱堆乱倒垃圾、乱贴的小广告，进行清理和清除。发现不文明的现象，敢于主动劝阻和制止。社区居委会还建立不文明行为曝光台，鼓励大家把检查监督时，发现有损环境的事件、现象，拿起纸笔记下来，拿起相机、DV机录下来，刊录在曝光台上，教育更多的人。引导辖区全体居民，改善辖区环境秩序，为2008年北京奥运会贡献自己的一份力量。

一、深化“迎讲树”，主题明确

在北苑街道《关于对辖区不文明行为实行“区域监督”的安排意见》中提出，不文明行为虽然不触犯法律规章，但与北京2008年“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念相违背，与中华文明传统道德相违背，我们要坚决制止不文明行为的发生。然而社会是复杂的，社会上总有个别人、个别行为出现不文明，这种个别与文明秩序、文明环境不和谐。北苑街道通过对不文明行为实行“区域监督”，动员和激发人们主动站出来维护社会公共秩序，对不文明行为进行揭发阻止，实现由自我向超我的提升飞跃。深化“迎、讲、树”活动，对不文明行为实行“区域监督”摒弃不文明行为，使人们互相感染、互相促进，体现“我参与、我奉献、我快乐”的奥运精神，提升北苑辖区居民的文明素质和地区的文明程度，促进人际和谐，环境宜居。

北苑街道北苑桥社区赵阿姨说，奥运是国家的头等大事，我们都是奥运的志愿者，当道德警察，维护环境秩序，如果每个人都做好了，每个社区都做好了，整个通州、整个北京就好了。果园西社区党员会上，大家对主题活动非常赞同：“这个活动好，时代需要这样的活动。道德警察，其实就是环境秩序监督员，这个名字很时尚，很前卫。主动性在自己，又是集体活动，我们愿意参加。”

二、发挥居民自治，道德警察自愿“上岗”

北苑街道在各个社区、居住小区中，充分发挥居民自治作用，对不文明行为实行“区域监督”。“道德警察”为辖区的无职党员和先进群众开辟了“工作”岗位，使这些先进份子通过岗位奉献，体现着人生价值。“道德警察”没有工资，没有奖金，没有加班费，完全奉献，完全自觉自愿。街道要求，招募“道德警察”，不指定人员，不摊派数量。各个社区居委会向社会公开招募“道德警察”，对不文明行为进行记录、公示、评论和谴责，设立“曝光台”，使不文明行为最大限度的减少，甚至杜绝。激发居民对社区的认同感，示范、引导居民通过“道德警察”的行动维护文明道德风尚，从每个小小的社区做起，有效地促进精神文明建设的进程。

三、时代特色浓厚，“警察”岗位受宠

北苑街道17个社区居委会，竞相筹备，通过召开居民代表会议、制作宣传展板、进行宣传，有的社区还专门印发通知，张贴在显著位置，甚至发动社区志愿者，把信息传播到每家每户。居民反应强烈，激发了社区党员和广大群众的积极性。

“明年就该举办奥运会了，咱们社区的环境真该抓一抓了。”

“新华大街是长安街的延长线，小广告太多，让外国人怎么看咱通州人呀？”

“报纸上说，每个月11号是排队日，不排队就应该管管。”

“别的社区咱不说，把咱自个社区管好了，是咱份内的事。

从居民的话中可以感觉到，这次主题活动开展的时机很好，时代特色浓厚，很受百姓欢迎。新华西街社区行动最快，在3月初，举办了整个街道的首场道德警察公开招募仪式。他们进行了简单的动员，明确了“岗位”职责。根据自己实际生活和身体情况，自愿“上岗”。结果，活动当天，在“我志愿上岗”的横幅上，李配琴等21名居民庄严地签写了自己的姓名。当天下午，共产党员张亚萱还打电话，说活动没有参加，要求补上报名。在不到一个月的时间里，北苑的17个社区居委会都陆续开展公开招募活动，前来报名的人数近千人。他们大都是小区的退休党员和积极分子。新北苑社区居委会常秀敏书记说：“居民都是热心肠，大家听说咱们北苑街道的这次活动，反映都非常积极。我们一个社区就已经有44个人报名参加了。”新华西街社区张大妈讲：“明年就是北京奥运了，政府提倡树新风，我退休在家，听说北苑街道招募道德警察，我第一时间报名，一来是想约束自己的行为，二来是想督促别人。辖区的社会环境好了，大家都受益。” 

四、组织有序，效果显著

1、“上岗”认真负责，“工作”讲究方法。不光是居民小区，公交车站、地铁车站、商场、公园、十字路口都是“道德警察”的“工作”场所。众所周知，北苑、西门、果园地区车站集中，流动人口多，环境秩序较乱。候车不排队、乱扔烟头和废弃物的现象也相对多。北苑的“道德警察”严格站岗执勤。“请您排队，按秩序上车。”“请您把烟头扔到垃圾箱里。”大多数人听到这样的督促、提示，会很自觉地配合。然而，有少数人或置之不理，或埋怨，甚至争执几句。但是大爷大妈们不会和他们“碰撞”，俯身捡起烟头扔到垃圾筒，用自己的行动感染他们。当他们看到这些和自己父母，甚至爷爷、奶奶年纪相当的老人的举动，心里都会有所反思。辖区的“道德警察”自己也总结：我们这叫温馨提示，叫以身作则。我们的行动最能教育人，有人这次没做好，相信下次肯定能做好。

2、定期座谈、交流，监督渐成体系。新北苑等社区“警察”定期活动，每个月召开一次学习交流会；果园西等社区所有“警察”集中上阵，统一行动，结束后集中座谈；新华西街等社区三五结合，分组活动，每个月定期汇报交流。北苑街道宣传部还分片召开经验交流会，进行讨论、沟通、交流，使大家互相启发、互相影响，互相促进。今年8月，市委组织部《支部生活》的记者参加了汇报交流会，并在2007年第9期发表了通讯。对不文明行为，敢硬碰，不硬碰。既表现出“道德警察”的作为，也反映了“道德警察”的境界。

各个社区居委会的“道德警察”，根据各自所生活的家属院或楼区交通和方位特点，看好自己家门、院门、楼门的同时，重新制定责任区，维护辖区环境，逐渐形成了各自的工作特色。京贸国际社区、新华联家园北区等社区，离地铁近，自认责任区，警察们把精力集中在地铁车站，维持上下车秩序，监督排队。滨惠南三街社区、北苑桥社区离通惠河近，警察们分段“承包”河堤、河岸，监督乱堆乱倒。中山街社区、后南仓社区属于老旧小区，警察们分组包片，定员包楼，监督乱涂乱划，乱贴小广告。新城南街等社区，离菜市场近，警察们承包三个出入口，监督乱堆乱倒，监督秩序。果园西社区、玉带路等社区，景观路、公园绿地草坪集中，警察们“承包”路段、花园，监督乱折乱摘现象。五里店社区离公交车站近，警察们承包车站，监督排队上车。新华西街社区内邮局银行较多，警察们分组看管商业网点，监督秩序。通州工商银行值班行长每每提到道德警察，总是说不尽的赞赏和感激：有了这些“红袖标”，我们大厅秩序井然，员工的工作效率快了好多。复兴南里、帅府等社区警察多次抓到散发小广告者，交城管大队处理，中山街、新华西街等社区多次抓到偷盗自行车的人，交派出所处理。北苑派出所管片民警说，有大爷大妈上岗监督，社区比以前稳定多了。

    3、“工作”起劲，监督范围越做越广。道德警察上岗首先是以身作则，管好自己。第二层次是勇于奉献，不怕脏、不怕累。动手，把个别不自觉分子乱涂乱划、乱扔乱倒进行清理，打扫。如西关大街平房区的车银凤，最厌恶也最不能放过的就是“白色垃圾”。每天早晨6点起来，她做的第一件事就是把居住区的“白色垃圾”捡一遍，到责任区5个垃圾存放地点巡查一遍。建设北苑高架桥时，西关八排原有的垃圾站点撤销，居民生活垃圾放到临时地点。为了不让“白色垃圾”飞上桥，她每天最少捡两遍，还主动做工作，让居民尽量少用塑料袋。人们称她是高架桥的“守护神”。

帅府社区的张福芹是一名下岗工人，并且是残疾人，然而她义务清理“小广告”。为了不让高处的“小广告”影响市容，就自己找来竹竿在上面绑上铁刷子，制成“长把刷子，还用可乐瓶制作了“小喷壶”，配合工作，光用坏的小铲子就有十几把。她每天坚持巡逻，先后5次抓住张贴“小广告”的人并带到了居委会，2次向城管大队报告，扣留小广告1000余张。新华联北区的宁文起，坚持每天擦拭楼梯扶手，6层楼78步台阶他用坏的抹布不知多少块。为了让楼门卫生始终干净整洁，他每天下楼坚持将6层以下所有人家放的垃圾带到楼下，还为每个楼层专门制作了一个小簸箕放到垃圾间。他兜里常带着塑料袋和卫生纸，这是专门用来清理狗粪的。一次，他巡逻时遇到路边的理发散摊，没收拾干净想走，他说什么也不放过，经反复讲明破坏环境的后果，终于使其从此改变了坏习惯。

    家住中山街社区的张万华，是个年过六旬的退休教师。自从今年3月被聘为“道德警察”，他“承包”了紧邻新华大街的区教委宿舍楼，经常对4个楼门进行巡视。一次，他巡逻时发现小区车棚内有个陌生人，鬼鬼祟祟地围着几辆三轮车转悠。老人不动声色，细心观察，当偷车贼下手做案时，老人突然大吼一声：“住手，干什么呢？”手持木棍站到窃贼面前。此时三轮车的车锁已经被剪断，没人发现，车就被顺走了。邻居们报警，带走了小偷。警察赞扬张大爷为保护社区安全立了大功。新北苑社区汤文东大爷，经常深入百姓家中，宣传倡导文明新风。他还组织居民共同起草了《文明养犬倡议书》，在主要街道旁进行宣传，130多名居民在倡议书上签字。看到个别人遛狗随地便溺，劝阻无效，便潜心绘制了一幅漫画，张贴在曝光台上，题目是《这是篮球场，不是狗厕》。《北京青年报》、《北京日报》还报道了他的消息。结果，他的“作品”真起了作用，那些遛狗人再也不来了。居民尹大爷年岁大，思想可不老。他经常扛着自家的DV机巡视大街小巷，专门拍摄那些破坏公共设施、损坏公共环境的现象，放给街坊四邻观看，以教育大家。今年以来，他用带子投稿，两次被通州电视台采用，还得到80元的稿费。

    北苑桥社区的田家林大爷，是一名共产党员。他们几位道德警察通过制定张贴《文明居民公约》、《居民养狗公约》，辖区居民得到普遍教育，小区公共环境秩序非常好。他发现小区最大的问题就是小广告，便带领三四名大爷大妈隔三差五地进行集体巡查。今年6月，在小区门口巡查时，发现两名张贴小广告的，大家迅速围住，将其中一个逮个正着。“要么去公安局，要么去城管。”那个人软磨硬泡，哪都不肯去，最后留下兜里的300多张小广告，才被放走。“我再也不来了。”小伙子表示。

　　新城南街社区方阿姨承包潞河苑菜市场南门秩序维持工作。她坚持天天上岗巡逻，市场门口，常有的烂菜堆不见了，随地小便的人没有了。一次，市场里一个卖芹菜的给顾客小分量。顾客发现后破口大骂，围观的人越来越多，双方闹的不可开交，眼看就要动起手来。方阿姨上前劝阻，对双方进行批评。很多人小声说，应该报警，老太太要吃亏。结果出人意料，双方都向老太太赔不是，都向老太太致谢。老太太的几句话，防止了一场斗殴的发生。在场的好多人都鼓起掌来，大家不知道老太太姓字名谁，只记住她是道德警察。

   　　4、监督氛围浓烈，文明程度提升。社区曝光台中有照片，有漫画，有评论。曝光对事不对人，将不文明行为张贴出来，让大家引以为戒。“杜绝不文明行为，还要靠全民自觉，提高大家自身的素质。曝光正是为了教育更多的人。”道德警察王大爷说。果园西社区“道德警察”李大爷，今年8月的一个晚上正在楼区巡逻，这时，一个小伙子光着膀子踱来踱去，路旁几位姑娘直低头。他大步向前制止：“小伙子，你光膀子图凉快，这还有好几个姑娘，多不文明啊！”“你是干吗的，管那么多？”“我是值班的道德警察。”老人毫不示弱，“你光膀子还有理了？”“你家就没有姐姐妹妹？”大家不约而同一起向小伙子“开炮”，他羞愧地低头跑回家。

五里店社区道德警察徐佳术承包五里店西路一个路口，长期监督附近居民乱倒垃圾行为。时间一长，倒垃圾的人少了，环境干净了，几个姐妹都跟她一起站岗巡逻。今年4月，他们正在岗上，一辆三轮摩托来倒垃圾。徐上前制止，开三轮的态度蛮横，还想开车撞人。邪不压正，几位姐妹齐上阵，据理力争。那人终于理亏认错，拣走垃圾。“行了，我往后不倒了，你们别说了。”

在近一年的实践和探索中，北苑街道17个社区共招募“道德警察”共207人，义务奉献服务社会时间达1５000多小时，纠正随地吐痰、乱扔烟头、乱贴小广告、候车不排队、过马路不走人行横道等不文明行为20多种，9000余人次，累计设立曝光台158期。如今候车不排队的人少了，主动排队的人多了；乱串马路的人少了，走人行横道的多了；乱贴小广告的少了，乱堆乱倒的少了，乱涂乱划的少了，能主动监督他人的多了，环境更加整洁了。帅府社区一栋楼里的两家因琐事大吵大骂，互不相让。道德警察李文生赶到现场，他先让两家都摆道理，他再评判。说社会影响，说事态后果，说得两家心服口服，终于言归于好。后来，他还根据这段故事，创作了一段小快板“邻里情”公开演唱，教育更多的人。

北苑街道通过招募“道德警察”，实行“区域监督”，动员和激发出很多人主动站出来维护社会公共秩序。在各个社区的“警察故事”日记中，可以得到归纳和总结。印有“北苑街道道德警察”的红袖标，是大家上岗的标记。办事处负责人介绍，街道统一集中制作了200只红袖标，加上六七个样品，远远不够报名者的需求。后来，部分人员自行结伴，两人共用一只。有的一个楼门的两人共用一只，有的一家人两口子共用一只。“抢”到红袖标不是目的，“上岗”工作，有所作为，那才是目的。200多名红袖标首先是200面旗帜，他们约束自己的行为。200名红袖标同时是200双眼睛，看到环境脏乱差，他们去清理，去铲除。200名红袖标更是200张嘴巴，看到损坏大家利益，破坏公共环境的人，他们敢于指出、敢于制止。200名红袖标又是200棵社区明星，他们教育着身边的人，照亮着社区。

今年以来，《北京日报》、《北京青年报》、北京电视台、中央电视台等国内媒体，以及远道而来的意大利国家电视台7台、英国《星期日电讯报》先后追踪报道了“道德警察”事迹。北苑辖区正是有了道德警察，崇尚科学、弘扬正气、团结助人、从善如流的氛围正在形成，居民文明素质和地区文明程度得到全面提高。李福海、高树荣等310户居民，被评为通州区文明十星户标兵，占居民总数的15%。居民马春华获得市级见义勇为好市民称号，居民黄存信等２人获得首都精神文明建设奖章。今年９月，居民张品正在通州百万居民中，第一个获得全国道德模范提名奖，受到胡锦涛等中央领导的亲切接见。北苑街道帅府中街、新仓路等两条街巷被区文明办评为文明示范街。17个社区居委会先后被评为区级文明社区，占总数的100%。新华西街、西关、新北苑、帅府等11个社区被评为首都文明社区、绿色社区。

    五、几点体会

1、创新载体，招募活动符合时代要求，所以吸引众多百姓参加。2007年，是奥运决战之年。市委市政府、区委区政府通过媒体、通过文件、会议等多种形式，开展迎奥运，讲文明、树新风活动。并且，还把每月11日，确定为排队日。北苑街道工委、办事处，从工作实际出发，进行调查研究，深化“迎讲树”活动。开展的主题活动集中了“迎讲树”的内涵，拓宽了“迎讲树”活动的参与面，对于社区任何居民来说，都能参与到活动中来。活动可操作性强，具有普遍的推广意义。中国作家协会会员、通州区作家协会主席刘祥称赞北苑街道主题活动有时代特色，标新立异，是个创举。中国书法家协会会员、区文委副主任孙敦秀得知主题活动，欣然提笔，为北苑街道留下墨宝——“社区之光”。

2、积极引导、设岗定则，招募道德警察在社区百姓中间自发树立了榜样。榜样的力量是无穷的，群众需要引导，党和政府的基层组织负有责任积极引导。在和谐社区建设中，北苑街道办事处积极思考和探索党组织和办事处新的管理方法和服务方式，在具体工作中从不同层面不断创新。北苑街道班子经多次讨论，在整个街道办事处全面展开招募“道德警察”活动。“道德警察”对他人对自己都形成一种约束，约束范围以本人为基点，逐步扩大到亲属、邻居、社区中的居民乃至全社会。“道德警察”的设立，起到了由点到面的辐射和延伸作用，受到了广大居民的赞誉，不仅促进了整个社区社会风气的好转，而且调动了广大居民参与和谐街道、和谐社区建设的积极性。

3、充分利用媒体宣传，为活动主人公正名分、树形象。“道德警察”发挥作用的关键，是真正能让居民信服，在居民中有威望，在社区中有影响，这就需要强有力的宣传。北苑街道17个居委会，建立的社区功名榜，今年，又上榜宣传道德警察。他们首先在社区中被肯定，被树为榜样，被捧为明星。之后，北苑街道加强与通州及市级以上媒体的联系和沟通，街道内30多名通讯员第一时间，把辖区道德警察的典型事迹向媒体投报。在不断的努力下，通州电视台、《通州时讯》几乎每周都有道德警察的报道。《北京日报》、北京电视台BTV-5《首都经济报道》、BTV-1《早间新闻》、北京广播电台、《参考消息》等国内媒体也先后报道了北苑“道德警察”的消息。更有远道而来的意大利国家电视七台、英国的《星期日电讯报》等国外媒体记者对北苑的“道德警察”进行了正面报道和跟踪采访。“道德警察”的做法得到社会各界的赞许，影响范围不断扩大，引来很多地区和街道纷纷咨询、学习，推进了北苑街道和谐社会的建设进程。

据介绍，北苑街道年终将对在“区域监督”工作中表现突出的社区居委会评选组织奖，对岗位奉献、作用突出的“道德警察”进行表彰。设岗定则，“道德警察”自认“岗位”，奉献社会，体验人生价值，得到党委政府表彰，还将吸引媒体的进一步关注。凝聚力量，有效地吸引辖区居民广泛参与和谐建设，北苑街道招募“道德警察”主题活动，收到了事半功倍的效果。