“人在证途（图）”反映了内地民众一生中要办的多种证件。

准生证、户口本、毕业证、职业资格证、退休证……广州市政协常委曹志伟端出满满一盒子的证件。

曹志伟及其19人团队历时半年，调研收集了103个与人生不同阶段相关的证件，并绘制了一幅“人在证途”的图表。

“我们把每个证找回来就往墙上贴，最后发现都贴不下了。”曹志伟回忆制图的过程，他把自己老父亲的证都借过来了，动员了身边所有人“寻证”。

曹志伟告诉《第一财经日报》记者，入榜单的门槛是：超过3000万人需要办的证才有资格进入。

这幅“人在证途”甫一亮相正在举行的广州两会，就引起了广州市委书记万庆良的重视。万庆良看着一盒子证件感叹道：“我们不一定活到100岁，办证居然要办100多个！”

103个常用证件

曹志伟的团队将这些证件、证明大致分为六类：身份证明类、学历证明类、工作证明类、家庭(婚姻)证明类、财产保险证明类、生活证明类。

不仅办证多，办证过程也十分繁琐麻烦。据该团队调研，办这103个常用证件，需要经过近60个单位部门，盖100多个章，交28项办证费。而且在办证的过程中，同样的材料需要在不同的部门重复提交。根据统计，在这103个证件的办理过程中，户口簿要提交37次，照片要提交50次，身份证更夸张，要提交73次。

《第一财经日报》记者采访了解到，办证难的体验几乎人人都有，尤其在小城镇，由于欠缺公平环境、办事要讲人情，办证难的情况就更加突出。

一名家住湛江的年轻女士告诉记者，她在家乡办理港澳通行证时，工作人员会优先处理中介拿进来的证件。而办理身份证的时候，她等了3个月才拿到，但是有熟人一个星期左右就能拿到。

“谁说9元就可以结婚？在我们家乡要花100多元。”这位女士开玩笑说，照相、复印文件、强迫买纪念品，帮新人拍登记过程的纪念照和纪念视频，地方民政局变着法子收钱。

她认为，在很多地方办证都存在办证要求不清晰、经常改变的情况，工作人员也不会一次性说清楚。老百姓办证时都不知道要准备些什么，工作人员也没有精力向每个人解释。“之前打社保局的电话打了一个星期才有人接。”

一位在北京工作的男士说，办理护照和结婚证都必须回户口所在地办理，为什么不能全国联网？他认为很多证件似乎都是重复的：“比如未婚证明，户口本上明明就写得很清楚。很多学校要学历鉴定，为什么法定的毕业证、学位证不算数？”

另一位在广州某企业工作的女士则认为，这么多证其实也只是国家管理规范的手段而已，可以理解。但有些设置不太合理，存在改进空间。

办证为何如此之难

曹志伟认为，办证难的根本原因是政府部门间存在行政壁垒，形成了一个个信息孤岛，各自为政(证)，造成政(证)出多门；加上公民信息管理方式落后，证件功能单一，服务意识薄弱，靠公民不停地来往于各部门办证来传递证件上自己的信息，影响社会运行效率，也增加了社会管理和服务的成本及风险，同时降低了公民的幸福感。

他建议，政府应转变治理观念，将“要群众办证”转化为“为群众办证”。他认为可以建立公民信息大数据网。取消或合并现有证件，比如身份证可以涵盖很多证件的信息，比如退休证、老人优待证、生存证明，甚至可以与社保卡合并。

他还建议为了便于社会治理，这个大数据网中可以包含公民信用体系，记录公民的纳税信息、信用信息甚至违纪违法记录。

万庆良当场表态，解决办证难的问题将列入广州今年全面深化改革的重要工作项目。他笑称：“你都把螃蟹拿上来了，我们不吃都不行啊！”

一张图引发的审批改革

“人在证途”并非曹志伟在首次绘图。

对于房地产商曹志伟来说，他最得意的作品不是那些自己看着建起来的高楼大厦，却是一幅详细绘制了建设项目审批流程的“万里长征图”。

去年广州两会上，曹志伟展示了这幅图。随后，它的复制品频频被官员收藏，放在广州市委书记、市长的办公室，广州40多个部门领导人手一份。

曹志伟绘制的这张长达4.4米，高0.9米的“万里长征图”显示：一个投资项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。这一数字震惊了在场的万庆良。看完这张图，他当场拍板：由发改委牵头，广州市主要领导亲自研究。

当天晚上，曹志伟就接到了规划局局长的电话，表示已经开始做优化方案。随后的3月底，广州市《建设工程项目优化审批流程改革方案》出炉，审批事项从现行的93项减到33项。审批环节也由93个整合为立项、用地、规划、施工、验收5个阶段。5个环节全部走完，行政审批流程从曹志伟当初统计的799天，变为37天。

在曹志伟看来，这是审批改革的1.0版本。而在他的设想中，总共有1.0～5.0五个版本。

他告诉《第一财经日报》记者，希望政府能循序渐进，直到5.0版本的实现。