下列之人停止其选举权：一、本省官吏或幕友；二、常备军人及征调期间之续备后备军人；三、巡警官吏；四、僧道或其他宗教师；五、各学堂肄业生。现任小学教员者停止其被选举权。对小学教员的这一限定，是为了让教师潜心从教。
    当时筹办处将统计选举人数的这项艰巨工作交州县“正绅”组成的调查研究所具体负责。依照咨议局章程规定的标准，最终调查得合格选举人共100487名（约占人口总数的0.42%），按八十二名咨议局议员指标，凡有合格选民一千二百二十五人的府州，可分配议员一名。分配结果，余额八名。凡选民零数超过七百人以上者，均可多选议员一人。
    议员名额确定后，各州县开始选举。选举采用复选方式，经过两次投票才产生当选者。初选时，凡有选民资格的人都参加投票，选出十倍于定额的候选人，再由这十倍于定额的候选人互选产生议员。初选在州县，复选在道府。根据议员钟才宏的说法，这是一次值得称道的选举，因为很少贿选事情发生。他后来在回忆中说：
    桂阳直隶州规定名额为议员三名，初选为五倍之（应为十倍，属记忆错误——引者注），先由桂阳、蓝山（钟氏的家乡）、嘉禾、临武等州县初选十五名，再由此十五人互选三人，是为复选……在初选十五人中，桂阳州占十名，事实上可以垄断选举。然投票揭晓，余与桂阳某君同获四票居第三位，依例应抽签决定。但该州人士竟自动宣布放弃，因该州已获议员两名，故以为第三名议员应让与蓝山人士，即属事务局人员依此呈报。而与余同获四票之桂阳某君亦未力争其抽签之权利。可见当时谦谦君子之风未泯。后以获七票膺选首名之陈士杰为老翰林，无意接受议员当选……桂阳某君仍进补为正式议员，可谓皆大欢喜。
    当时之选择颇为规矩守法，绝无舞弊情事，亦可谓人民尚未重视选举权利之竞争。观诸日后议员之相互倾轧，选举之公然行贿，实令人对于清末民初风俗之醇厚，追念不已。
    当然，咨议局选举时，也有一些不正常现象发生。如同钟才宏所讲的，桂阳老翰林陈士杰本已当选，但“无意接受”，坚辞不就。这是由于当时绝大多数人尚不明白议会议员为何物，有何用，一些保守的地方绅士对选举不感兴趣。
    此外，还有的因议员多出身寒微而不屑与之为伍，于是对议会避而远之。王先谦作为湖南的大绅士，按其资历声望足膺议长、副议长之选有余，而且已被湖南巡抚任命为咨议局筹办处的会办，但他却以“旧疾积久，不平奔走职务，恐非所堪”为借口，只答应挂名为候补议员。还有的在选票上写上天津歌妓杨翠喜和名妓周宝钗的名字。有的调查员自拉选票，据报载：“湖南初选满五十票者，以调查员为最多，其原因系赴各处调查时，乡人询问投票手续，调查员告以写我之名，投入匦内，以故各乡皆中其计。”但这些情况只是极个别现象，在复选过程中，许多问题也得到了纠正。