官员心声：在网络中的担忧与坦然

作者：华中领等

担忧

在网络里，党政官员是“弱势群体”

在当前的网络中，官员很有可能成为“弱势群体”。

网络是个虚拟的世界，在这个世界里说话可以不负责任，这很可怕。我们不是怕老百姓的监督，我们希望倾听民声，但现在网络上有一种不良现象，党政干部尤其是县委书记只要有一点不妥，哪怕这只是谣传的，就可能被网民群起攻之，无限放大，让人受不了。

应该说我们政府工作的公开化透明化也在推进，我们有正常的体制机制的渠道，有信访办，有书记的公开信箱，有“一把手”接待日。这都是渠道，有些信息确实是通过那些不正规的渠道散播的。我们必须承认当前在网络上，理性还是很缺乏。

——河南某县县委书记

“媒治”让官员恐惧网络

网络信息往往鱼龙混杂、真伪难辨，既浪费了社会资源，又干扰了被举报官员的正常生活。官员也是公民，也有隐私权。尤其是有一些“别有用心”的人，还会借助网络，散布虚假信息，诽谤政府官员，这更影响了一个官员的清白，也会影响到工作 。

目前有一种说法：中国社会不是人治，也不是法治，而是“媒治”。许多悬而未决、“查无实据”的事件，在网络上曝光后，其处理力度之大、速度之快、态度之坚决，与曝光之前形成天壤之别。

网络作为媒体的一种，其快捷性、公开性以及草根性，使它具备其他媒体不可比拟的优势。网络存在这样的现象，在现实社会中越强势的群体，在网络上往往处于弱势。因此，官员患上“网络恐惧症”也是顺理成章。

——甘肃省陇南市武都区某办公室副主任

“不干净”使官员变得“懦弱”

当官员面对不实言论、诽谤之词时，完全可以拿起法律武器维护自己的合法权益，将此种言论的制造者绳之以法。可惜，绝大多数官员明明知道是假，却采取找关系、托人情、花钱摆平的方式将大事化小、小事化了。岂不知这是对网络犯罪的怂恿，鼓励“刁民”的存在。一些网络“刁民”就认为所述情况是事实，反而变本加厉、肆无忌惮。 难道执法者不懂法吗？不是！而是担心诉诸法律引来其它方面的问题，说到底，还是自己不干净！正是这种“不干净”使处于网络舆论风口浪尖的官员变得“懦弱”，更甚者是“妥协”。久而久之，就成了标准的“网络恐惧症”。

——山东新闻网济宁新闻中心主任 华中领

怕的不是个人监督，怕的是损害当地形象

说实在话，从本人接触到的网络事件来看，也存在这种情况，大家往往只注意到一两次网络揭黑的事件，其实在我们的调查中也发现有不少人通过网络散播谣言，达到报复等目的。而这些事件大都捕风捉影，缺乏证据，网友往往是宁可信其有，不可信其无，这给当事人造成的负面影响倒是小事，更重要的是对当地的形象造成损害。

——江苏某县宣传部长

网络有时也会被一些不怀好意的人所利用

在看到和承认网络监督有着积极作用的同时，我们也应当看到，由于虚拟世界的不负责任，网络作为一把“双刃剑”，有时也会被一些不怀好意的人所利用，一些恶意诬告、诽谤官员的虚假信息，不时在网络上传播，严重扰乱公众的视听，从而使得网络这一反腐渠道的作用大打折扣。目前，不少官员遇到网上的负面信息，往往手足无措，更多选择回避或失语。

——江苏省泰州市委组织部研究室主任陆彩鸣

坦然

有人给你造谣，肯定也有人给你辟谣

网络是个好东西，不做亏心事，不怕鬼叫门。我在基层工作几十年了，当县领导也有十几年了，老实说，接触网络也是最近几年的事。听到通过网络监督而落马的官员的事更是最近一两年。这对我们来说确实是个新课题，网络在促进经济发展方面的成果是明显的，这是有目共睹的。总的来说，我还是认为不做亏心事，不怕鬼叫门。我的工作是每天要面对基层，只要你跟群众生活在一起，你的一言一行让大家看得到听得到，有人给你造谣，肯定也有人给你辟谣。那些网络的事情不就不攻自破了吗？

——浙江某县县委书记

多一点主动，争取网络“麦克风”

网络的发展是大势所趋，这谁也否认不了。网络正处在这样一个高速发展但是极不稳定的时期。在这一时期，很多人，不仅仅是官员，都有可能被网络伤害。有些同志在以前没有这方面的经验，加上又看到一些官员因为网络曝光落马，就是没有问题，也害怕一时说漏了嘴。

可是官员必须有面对这种挑战的勇气，少一些抱怨，少一些牢骚，多一点主动，争取网络“麦克风”，占领舆论的制高点。其实，有些恐惧的状况和心理也是很正常的，要不是搞宣传工作，我对网络也有些发怵。可是，网络是挑战，怎么能逃避呢，必须接受，敢于应战。这是工作的要求。要逐渐开始由躲避媒体变为主动与媒体接触，重视网络。

——河南某市委宣传部长

有些党政官员应该“开窍”了

其实，网络并不可怕。但是，却总有一些党政官员害怕网络、反感网络，对网络恐惧不已、抵触不尽。究其原因，不外有四：一是心中确实有鬼；二是信息公开意识不强；三是执政为民意识不强；四是很少上网。

网络不是洪水猛兽，民意的畅通传递也不是洪水猛兽！胡锦涛总书记、温家宝总理等党政高官们经常上网，主动亲近网民，也应该使有些党政官员“开窍”了。

——江苏省洪泽县信息化办公室主任倪洋军

对网络“恐惧”未必是坏事

官员对网络“恐惧”未必是坏事，反而有助于监督官员更加谦虚谨慎、廉洁自律，心中时刻牢记勤政为民，把更多的注意力放在全心全意为人民服务的事情上。作为一名现代官员，一定要用一颗平常心来对待网络监督，要以积极的态度去对待它。面对网民的责难也好，意见也好，你得从他们的意见中找到反思，目前是否还有工作没做到的地方、没达到的地方，想着尽自己最大的努力尽可能一切都做到。

——甘肃省委办公厅调研处副处长张滨

(采访整理：周晓燕 刘新圣 杜美丽 高源 马静 杜凤娇)

谁是“网络风暴”幕后推手

作者：陈阳波

“网络风暴”是如何形成的？有没有幕后推手？

人民论坛“特别策划”组通过对2009年涉及官员的网络热点事件跟踪分析，发现不少网络热点事件大都沿着“网络(论坛)载发—版主推荐—网民关注—传统媒体记者介入”这样的循环链条不断扩散传播，其幕后也有职业化的网络信息“搬运工”进行操作。

据对几起涉及官员的网络热点事件形成过程解析，相对稳定的网络信息“搬运工”群体为网络编辑(论坛版主)、新闻“线人”(公民报道者)、媒体记者，他们往往是网络热点事件的幕后推手，真正起到关键作用。

新闻“线人”是网络幕后推手的重要一环

新闻“线人”(或称公民报道者)是网络幕后推手的重要一环。据了解，新闻“线人”往往为自由职业者或兼职人员，他们或者对新闻传播比较喜爱，或者以前从事过媒体工作，大多以“公民报道者”身份出现，不仅是各大网络论坛的常客，而且在各大网站设置“博客”，不时“报料”。新闻“线人”一般与几家或几十家媒体的记者有联系，一旦得到投诉材料或者新闻线索，便第一时间发给各自联系的记者朋友，同时在网络发帖，从而使其能快速传播。

一位资深媒体人指出，根据相关法规规定，不在传统媒体担任采编工作的人士申领不到记者证，而互联网的发展又为他们传播信息与新闻提供了便捷，所以，在当前传媒生态里，新闻“线人”这一边缘化群体的影响正越来越大。

2009年年底被网络广泛关注的成都女子唐福珍拆迁“自焚”事件当中，“公民报道者”李根不得不被提及。李根现为自由职业者，曾在报刊与网络媒体中任职，与记者圈联系广泛，兼职充当不少媒体的新闻“线人”。据李介绍，唐福珍拆迁“自焚”事件在他没有介入前，已有媒体关注，但没有报道出来，他了解到这个情况后，在自己博客里发帖，并在上百个记者“QQ群 ”里推荐这条新闻“线索”，从而使这一事件在网络里“引爆”。

新闻“线人”群体的不断发展不仅与网络技术的发展有关，同时也是媒体竞争加剧的结果。当前，由于媒体市场化竞争加剧，每个媒体都希望做出独家选题，这使许多媒体的记者都面临着重大的选题压力，于是，如何培养好信息源及找到独家选题成为了记者的首要任务。因此，不少媒体的一线记者想在竞争中取胜，不得不培养自己的新闻“线人”。

一位资深“线人”表示，随着网络的发展，当前新闻“线人”制造舆论热点的能力可能比一般媒体的普通记者都强，他说：“因为我们不受单位约束，可整合利用传统媒体，也可利用网络新媒体优势。”

“唐福珍事件”的扩散印证了这一观点。李根透露，唐福珍“自焚”后，曾有多家媒体派记者前往采访，但稿件被“和谐”，北京一家媒体记者不甘心，把未在本单位刊发的稿子发给李，李通过网络不断热“炒”此事，从而使“唐福珍事件”成了关注焦点。

网络编辑：“没有我们的努力，网络热点事件可能要减少90%以上”

许多网络编辑对“幕后推手”这个词并不反感，并在一定程度上认同。

人民网强国论坛是当前最有影响力的时政类网络论坛之一。该论坛一位资深版主告诉记者，在主流论坛，网络版主一般对网友的各类帖子有推荐、审核的权力，如果把一个帖子推荐到论坛的主要位置，其点击量可能会成千上万倍地扩大，因此不少网络热点事件与他们如何推荐关系重大。

新华网一网络主管透露，现在各大主流网站及论坛大多相互竞争，都想争取更多网友及点击量，因此各个论坛里如果有点击量稍高的帖，版主一般会主动推荐到网络页面醒目位置或加“热”、“酷”等标志，使网友更加关注。另外，他们都互相盯着同类竞争的其他论坛，如果对方推荐的内容网友很关注，那么自己所负责的论坛也会很快换上同类帖子。这样，一个事件可能在各个论坛间迅速传播，影响几何级扩大。

天涯论坛一位女性版主直言不讳地说，“没有我们的努力，网络热点事件可能要减少90%以上”。她除了在自己负责的页面推荐热帖外，每天还把一些有新闻价值的帖子群发给各媒体记者，“这一举三得，不仅宣传了自己的网站，也给一些媒体提供了新闻线索，还使网友的举报得到了更多的关注”。

因为网络媒体的互动性特征，网络编辑的引导往往能与网友形成循环的互动，这常常能充分展现网络编辑制造舆论的能力，发挥“推手”作用。

“结盟”趋势渐显，“网络风暴”越来越多

除新闻“线人”与网络编辑的努力外，传统媒体记者的介入往往使热点事件“火上浇油”，越烧越旺。而QQ、MSN等即时通讯工具的广泛使用，使这三类群体可以通过QQ群、MSN群等互通信息，轻松“结盟”。

一个名为“小刀”的QQ群曾聚集起国内许多市场化媒体的一线调查记者、主流网站编辑及知名新闻“线人”，高峰时达200人。该群发起人为某杂志首席调查记者，以揭黑和批评报道闻名业内。“不少网络热点事件，在网络热炒以后，因为传统媒体介入而使事件有了结果，因为在当前，传统媒体更具专业性、权威性，可信度高。” 他强调。

在以前，除个别主流媒体的重点报道偶尔能引起广泛关注外，一般媒体的报道往往影响有限。而现在，因为网络的发展，一个地方小报的报道也可能成为全国关注的焦点，这大大刺激了一些媒体记者与网络编辑“结盟”的欲望；而另一方面，网络因为内容来源缺乏，也需借助传统媒体的专业内容，双方各取所需。

这种“结盟”往往能使一个热点被急剧放大。在市场化竞争下，每个群体要在竞争中占据有利地位，必须拥有足够的资源，相互“结盟”不仅是一种可能，更成了一种需要。这或许是“网络风暴”越来越多的深层动因。

谨防“幕后”交易蔓延

不断的“网络风暴”，让网友一次又一次看到了网络的威力，也使官员们感受到了网络的阵阵“杀气”。而在网络势力壮大的同时，不少“幕后”交易也在蔓延。

一个不良现象是，个别人为了私利故意发布不实信息制造热点，使网友在感受所谓的自由和民主时，不知不觉地被幕后“推手”控制，真假不辨、善恶不分，群情激奋之下，对问题的解决形成一边倒的“先验性”结论，误导公平的裁决和正义的伸张。比如，在媒体圈内，一些“公民报道者”收取投诉者“宣传”费的不良行径被不断曝光，暴露了这一群体的负面形象。

另一不良现象是，为了让主流网站删除相关负面帖子，不少地方政府部门不得不展开“公关”行动，相关网站逐渐成为“糖衣炮弹”的重点目标。而一些网站在体验到这块“市场”的甜头以后，在市场化逐利本性的推动下，又有意识地去制造更多的“风暴”。在调查过程中，有官员曾表示有时深夜求助于相关朋友，委托其处理相关网站的负面内容。

这些不良倾向若得不到有效管理与规范，并加以制止，很可能异化网络生态，值得警惕。 (人民论坛记者 陈阳波)

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网络集群行为过程解析

乐国安

一件网络突发事件可以引起众多网民的关注和参与，其由网络舆论发展为网络集群行为中间必定经历了一个发展壮大的过程。

首先是议题的产生与发展。伴随着网络讨论的不断深入，议题从最初事实层面上的探讨上升到价值层面，表现出强烈的泛政治化的倾向。接着是信息在群体暗示与群体感染下迅速传播。

在网络传播过程中，任何事件的阐述与评论都存在情绪性甚至成为部分网友情绪发泄的平台，有可能让事实本身变得面目全非。在暗示与感染机制作用之下群体成员相互模仿，网络群体犹如处在现实状态下集合的群体，每一个个体失去了独立思考的能力，很快形成群体意见。